澳门新葡2229网站档案 | 1955年5月14日,华约组织正式成立

美菲两国为何要缔约《共同防御条约》?其有什么作用

  美国国务卿迈克庞培在菲律滨与美国之间就“共同防御条约”发表的声明基本上与访问美国总统,国务卿和国防部长时所作的一切表示相同:重申对《共同防御条约》的承诺,其基础是两国之间的联盟。

64年前的今天,1955年5月14日,苏联、捷克斯洛伐克、保加利亚、匈牙利、民主德国、波兰、罗马尼亚、阿尔巴尼亚8国针对美、英、法决定吸收联邦德国加入北约一事,在华沙签订了《友好互助合作条约》,通称《华沙…

1951年8月30日美菲共同防御条约签订二次大战后,菲律宾获得独立,美国殖民主义者却千方百计争取和保留在菲权力。1951年8月30日美菲在华盛顿签订《美菲联防条约》,于1958年8月27日正式生效,有效期无限。条约共8条,主要内容:缔约双方将以“自助和互助”的方式保持并发展“抵抗武装进攻”的能力;缔约任何一方遭到“武装进攻”时,缔约双方进行协商,采取行动“对付共同的危险”。透过这一条约,美国实际上首先得以侵略,控制和干涉其缔约国

  然而,这有一点值得注意的,就是它清楚地表明,对菲律滨武装部队丶公共船只或飞机在南海遭到武装攻击,为《共同防御条》的规定所涵盖,因为正如国务卿彭佩奥所说,“南中国海是太平洋的一部分。”实际上,我记得,在关於《美菲访问部队协定》的辩论中,美国发表了一份类似於彭佩奥国务卿的声明,甚至提到南海是在美国太平洋舰队的监视之下。学者格雷戈里·温格博士回忆说,这也是彭佩奥的前任亨利·基辛格和赛勒斯·万斯的政策。就我个人而言,本地媒体首次描述了这一声明。从那时起,在《共同防御条约》的批评者尖锐地抨击《条约》与南海局势无关时,没有一位美国官员重申或澄清“太平洋地区”的定义,那是为什麽,我不明白。这将会让菲律滨人感到焦虑不安,因为中国在这些水域取了激进的行动。

64年前的今天,1955年5月14日,苏联、捷克斯洛伐克、保加利亚、匈牙利、民主德国、波兰、罗马尼亚、阿尔巴尼亚8国针对美、英、法决定吸收联邦德国加入北约一事,在华沙签订了《友好互助合作条约》,通称《华沙条约》,简称华约。

条约共有八条,如下。

  在查阅了维基百科或有关“海洋”和“海”含义的字典之後,对人们来说,国务卿彭佩奥的声明是很正常的。海是海洋的一个较小部分。因此,南海丶菲律滨海和其他11个海域是太平洋的一部分。(作为《共同防御条约》的缔约国,我们很幸运在其他海域没有领土争端或遭到武装攻击的可能性。)

《华沙条约》由序言和11项条文组成。序言宣称,由于正在重新军国主义化的联邦德国加入北约,从而加深新战争的危险,爱好和平的欧洲国家必须采取必要步骤以保障自己的安全和维护欧洲和平。

第一条

  由於字典的定义不一定是每个人的,因此当事方互相交换所承认字典也是《共同防御条约》的注释应该是有用的。还有其他原因。海本身就具有名称;人们通常认为它们与海洋不同。温格博士说,美国不仅与菲律滨谈判《共同防御条约》,而且与其他国家谈判时,都遵循了强调“宗主领土或领地”的原则。此外,美国国务院在回应当时的总统费迪南德E。马科斯的询问时,错误地表示,由於南海不属於菲律滨的宗主领土或领地,因此没有被《共同防御条约》所覆盖。

第一条:缔约国各方按照联合国宪章保证在它们的国际关系中不以武力相威胁或使用武力,并以和平方法解决它们的国际争端,以免危及国际和平和安全。

缔约**证依照联合国宪章中的规定,用和平方法解决它们可能被牵涉在内的任何国际纠纷,俾使国际和平、安全、正义不致遭受威胁,并且保证他们在国际关系上不采取与联合国宗旨不符的任何方式的威胁手段或使用武力。

  随着南海被定义为太平洋的一部分,《共同防御条约》覆盖了西菲律滨海的意图越来越明确。每次提到“太平洋地区”,就应该理解南海被覆盖了。第四条说,“双方认为,任何一方在太平洋地区遭到的武装攻击,都可能危害本方的和平与安全,并可宣布依据本国宪法程序采取行动,应对共同的危险。”第五条规定,“就第四条之目的而言,对任何一方的武装攻击被认为是,攻击任何一方的宗主领土或领地丶管辖岛屿的领土或领地,以及在太平洋的武装力量丶公共性质的航海器或飞行器。”

第二条:缔约国各方宣布,它们准备本着诚恳合作的精神参加所有旨在保障国际和平和安全的国际行动,并贡献它们的全部力量来达到这些目的。缔约国各方将努力争取通过同其他愿意在这方面合作的国家取得协议的办法,来采取普遍裁减军备、禁止原子武器、氢武器和其他大规模毁灭性武器的有效措施。

第二条

  根据我的理解,条约的措词允许对其意图作出广泛的解释。为应对共同危险而采取行动的情况清单并不详尽,显然为条约订立时无法预见的情况留着馀地。

第三条:缔约国各方将从加强国际和平和安全的需要出发,就一切有关它们的共同利益的重要国际问题彼此磋商。每逢任何一缔约国认为产生了对一个或几个缔约国发动武装进攻的威胁时,缔约国各方应为了保证联合防御和维护和平和安全的利益毫不拖延地在它们之同进行磋商。

为了更有效地达到本条约的目标,缔约国将分别或共同地以自助和互助的方式来保持并发展它们抵抗武装进攻的个别的和集体的能力。

  只有在武装袭击之後,双方才会采取行动来应对共同的危险吗?不,第三条规定,“当某一方认为其领土完整丶政治独立或某一方受到发生於太平洋的丶来自双方以外的武装攻击威胁时——进行这种磋商。”

第四条:
如果在欧洲发生了任何国家或国家集团对一个或几个缔约国的进攻,每一缔约国应根据联合国宪章第五十一条行使单独或集体自卫的权利,个别地或通过同其他缔约国的协议,以一切它认为必要的方式,包括使用武装部队,立即对遭受这种进攻的某一个国家或几个国家给予援助。

第三条

  在实践中,盟友是那麽快意的。他们没有对其条约的覆盖范围进行严格的解释,即地理位置和行动的性质,以应对共同的危险。
“北大西洋条约”中没有关於北约部队参与美国入侵伊拉克和阿富汗的规定。菲律滨和美国的《共同防御条约》也没有规定要求前总统格洛丽亚·马卡帕加尔·阿罗约加入伊拉克愿意联盟。

缔约国各方将就恢复和维护国际和平和安全所必须采取的联合措施彼此间立即进行磋商。

缔约国将透过它们的外交部长或其助理随时协商条约的实施问题而且在它们任何一方认为缔约国任何一方的领俗完整、政治独立、或安全受到太平洋区域的外来武装进攻的威胁时亦得进行协商。

  那麽,为什麽中国放弃菲律滨在西菲律滨海拥有的岛屿呢?接下来的问题是,普通的菲律滨人可能会问:随着其《共同防御条约》覆盖着在西菲律滨海,中国怎可成功地军事化属於菲律滨海的诸岛屿?早些时候,当一艘菲律滨公共船只被黄岩岛的中国海军船只包围时,为什麽美国没有来救援?

根据本条所采取的措施,将按照联合国宪章的规定,通知安全理事会。一俟安全理事会采取了恢复和维护国际和平和安全的必要措施,上述措施即告终止。

第四条

  我觉得很不幸的是,国务卿蓬佩奥重复奥巴马总统首先宣布的一项声明,大意是美国在南海领土主权争端中不选边站在。作为一名哈佛大学法律系毕业生,奥巴马对自己声明的法律正确性感到满意,他似乎忽视了一个实际的结论,即中国的自信会将声明变弱了,正如随後发生的事件所显示的那样,中国人将其视为一个信号,让他们在南中国海的开拓和军事化方面有了自由。

第五条:缔约国各方同意建立它们的武装部队的联合司令部,统率根据缔约国各方协议拨归其指挥的各国武装部队。该司令部将根据共同制定的原则进行工作。缔约国各方并将采取加强它们的防御能力的必要配合措施,以便保障它们的人民的和平劳动,保证它们的疆界和领土的不可侵犯性并确保对可能的侵略的防御。

缔约国每一方面都认为,在太平洋区域对缔约国任何一方的武装进攻将危及它自己的和平与安全,并且宣布,它将依照它的宪法手续采取行动以对付共同的危险。

  今天更不体面的是,与其他声索国以同样的口气或同样的水平提及中国。而其他声索国只要求南中国海的一部分,而中国几乎要求其全部。中国的九段线吞没了公海,而《联合国海洋法公约》前後的国际法赋予人类航行自由和捕鱼自由。此外,一个由知名法官组成的国际仲裁小组认为,中国的声索没有法律依据。国务卿蓬佩奥应该做得更好,而不是敦促中国和其他声索国尊重仲裁委员会的裁决,并要求所有声索国采取和平手段解决领土争端。

第六条:
建立一政治协商委员会,由每一缔约国派一政府成员或一特派代表参加,以实行本条约所规定的缔约国之同的磋商和审查由于本条约的实施所引起的问题。委员会在必要时得设立辅助机构。

任何这种武装进攻以及因此而采取的一切措施应立即报告联合国安全理事会。在安全理事会采取了恢复并保持国际和平与安全的必要措施后,上述这种措施即可结束。

  对於条约语言的模棱两可,或者即使应该对条约进行审查,争论似乎是在浪费时间。《条约》本身规定,“缔约方应不时就《条约》的执行情况进行协商。”美国的其他共同防御条约确实规定,缔约方每10年进行一次正式审查。无论如何,条约有时更重要的是条约语言的行间或上下文,以及潜台词之间的空间意义,这些都最终转化为确定当事方在面临共同危险时采取必要行动的政治意愿。

第七条:缔约国各方保证不参加其目的和本条约的目的相违反的任何联盟或同盟,不缔结其目的和本条约的目的相违反的任何协定。
缔约国各方宣布,它们根据现行的各国际条约所承担的义务和本条约的各项条款不相抵触。

第五条

  对於条约语言含糊不清的歪曲,或者即使应该对条约进行审查,笔者认为这都是浪费时间。条约本身规定“缔约方应不时就条约的实施情况进行协商。”美国的其他共同防御条约确实规定了缔约方每10年进行一次正式审查。无论如何,条约有时更重要的是条约之间的界限或条约语言的背景和潜台词的含义,这些都最终转化为确定缔约两方在面对共同的危险时采取必要行动的政治意愿。

第八条:
缔约国各方宣布,它们将本着友谊和合作的精神,进一步发展和巩固它们之间的经济和文化关系,恪守互相尊重它们的独立及主权和互不干涉内政的原则。

为说明第四条,为缔约国任何一方的武装进攻应包括对缔约国任何一方的本俗、或对在它的管辖之下的太平洋岛屿领俗、或对它在太平洋的军队、公共船只、飞机的武装进攻。

  《共同防御条约》缔约的双方应利用其可利用的机制,正式审查或共同防务委员会的定期会议,思考如何纠正南海局势,及阻止中国的进一步扩张。

第九条:凡表示愿意通过参加本条约来促进爱好和平的国家的共同努力以保障和平和国际安全的任何国家,不论其社会制度和国家制度如何,均得参加本条约。这种参加将在本条约缔约国各方的同意下向波兰人民共和国政府交存参加证书之后生效。

第六条

  尽管菲律滨是否应要求缔约方对条约进行审查,但考虑到其全球和区域环境的变化情况,菲律滨现在应该对其与美国的联盟进行彻底审查。菲律滨应考虑B计划,及《共同防御条约》的其他替代方案。
《共同防御条约》提供的安全保护伞已经不再存在,因为它的目的不是为了保护菲律滨国家,而是为了保护曾经在我国驻扎的美国军队。

第十条:
本条约须经批准,批准书将向波兰人民共和国政府交存。本条约将在最后的批准书交存之日起生效。波兰人民共和国政府应于每一批准书交存时通知本条约的其他签字国。

本条约毫不影响而且也不得解释为在任何方式下影响缔约国在联合国宪章下的权利和义务,或联合国维持国际和平与安全的责任。

  此外,专家们似乎认为,中国已经或将很快超越美国的经济实力。随着中国将这种经济实力转化为军事实力,中国成为全球军事超级大国的可能性已经相当大。如果菲律滨要避免被推倒,它还有什麽选择呢?我所认识的菲律滨人中没有一个想被外国势力所控制,不管是来自远方还是附近。

第十一条:本条约的有效期限为二十年。如缔约国各方在这一期限满期前一年没有向波兰人民共和国政府提出宣布条约无效的声明,条约将继续生效十年。

第七条

  (锺鹰译)

如在欧洲建立了集体安全体系并为此目的缔结了全欧集体安全条约,本条约将在全欧条约生效之日起失效。

本条约应由缔约国美利坚合众国和菲律宾共和国依照各该国宪法手续予以批准。一俟批准书在马尼拉互换后,条约即开始生效。

  译注:作者Jaime
J.Yambao是一位退休的职业大使,曾任菲律滨美国事务副秘书长丶菲律滨总统来访部队委员会执行主任丶菲律滨驻华盛顿大使馆政治务处公使衔参赞长。

它对于保卫社会主义的自身安全、免受帝国主义的侵略、保卫世界和平、促进民族解放运动发挥了重要作用。

第八条


本条约无限期有效。缔约国任何一方可以在通知另一方以后一年废止本条约。

《非常历史》

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