斯里兰卡内战的背景:民主矛盾成为主要因素

由于自1983年以来,泰米尔猛虎组织一直致力于通过暴力活动,迫使政府妥协,为此不仅在前线与政府军鏖战,在后方也采取恐怖活动,屡屡实施自杀性爆炸行动,不仅政府大批军政要员丧生,也殃及非常多无辜的群众。一时间,斯上下谈「虎」色变,从政府到民间对于猛虎组织的不信任感因日积月累而根深蒂固。因此有报道称,对于猛虎组织3次宣布停火,斯政府在内心只是将其视作猛虎组织混淆视听,休养生息从而借机卷土重来的战略骗局。而猛虎组织方面宣称,在其宣布4个月的单方面停火期间,斯政府没有表现出和谈的真正诚意,不仅没有作出任何对等的善意行动,军事上继续对猛虎组织实施围剿,让其在停火期间伤亡人数又加重了数百人,而且还频频展开外交攻势对其进行打压,鼓动英国等西方国家将其列入恐怖组织予以取缔,因此单方面的停火是没有意义的,只能让自个作茧自缚,陷于被动。

多年来,虽然冲突双方曾为和谈与停火而努力,但两个民族之间冲突仍不断升级。从1999年起,挪威政府开始进行斡旋。2000年11月27日,猛虎组织领导人普拉巴卡兰提出同政府无条件恢复和谈与单方面停火,但因斯政府宣布在不停火情况下同猛虎组织举行和谈而告吹。2001年12月上台的维克勒马辛哈新政府在积极回应猛虎组织单方面停火的同时,还采取了包括放松对猛虎组织控制地区经济禁运及取消对公民到北部旅行限制等措施,为实现永久停火创造了有利条件。2002年2月,在挪威的斡旋下,猛虎组织与斯政府终于在斯德哥尔摩签署了一份永久性的停火协议,斯政府也于当年9月4日解除了对猛虎组织的禁令,使其成为合法组织。2002年9月16日至18日,斯政府和猛虎组织在泰国东南部春武里府梭桃邑海军基地举行了具有历史意义的首次和谈,双方就维护停火协议和继续推进和平程序达成了共识。12月5日,双方在挪威首都奥斯陆举行的第三轮和谈中同意建立一个联邦制国家并在泰米尔地区实行高度自治。

再者,舆论注意到,双方日前在和谈条件上仍相距甚远。猛虎组织一直坚持要求斯政府取消对本来施多年的禁令和宣布停火作为和谈的先决条件。但斯政府称,鉴于世界上不少国家日前已取缔泰米尔猛虎组织,因此斯政府断然不可以接受这项条件。对于宣布停火,斯政府也担心猛虎组织会借机积蓄力量,东山再起,因此到今天仍未松口。

「9·11」事件以后,国际社会加大了干预斯里兰卡内战的力度。美国政府将猛虎组织列入恐怖组织名单,并冻结其银行账户。英国和其他国家随之仿效,切断了该组织的经济来源。今年4月,美国助理国务卿罗卡告诫猛虎组织通过政治谈判方式解决流血冲突,并宣称美国完全支援挪威对斯里兰卡和平调解的努力。

在两年前的总统大选前一天,泰米尔猛虎组织派出自杀炸弹袭击库马拉通加,导致她受重伤,并有30多人丧生。这壹次袭击使库马拉通加获得选民的同情,并且帮助她战胜维克勒马辛哈成为总统。

国际社会的干预,斯里兰卡民众对和平的期望,使得政府和猛虎组织的和平谈判成为大势所趋。在挪威的斡旋下,斯政府和猛虎组织在2009年2月达成了停火协议,并最终敲定在9月中旬举行正式和谈。

10月24日,库马拉通加总统在科伦坡召集了一个大型集会,指责维克勒马辛哈政府准备满足LTTE的所有要求,准备把斯里兰卡北部和东部送给它。这一天是印度教屠妖节,此时集会对主要是印度教徒的泰米尔人来讲是个侮辱。库马拉通加还考虑在下一届选举中与极端民族主义的僧伽罗人组织联合。那些选举本来可以在任何时候举行,因为总统拥有非常大的决定权,能够解除首相的职务及解散国会。尽管维克勒马辛哈因带来和平而受到赞扬,但他所属的政党在国会中拥有的微弱优势却大概因曝出的丑闻受到削弱。著名的反对派政客兼总统亲密盟友马亨达·拉加帕克斯坚持以为,他的政党纵然赢得大选也不会阻止和平谈判。「我们将与LTTE对话,但是会使用另一种话语。」尽管这样,许多观察家还是担心那些改变的话语会葬送和平。「维克勒马辛哈是能与我们对话的人。」LTTE领导人警告说:「我们不跟其他政治家说话。」

自1983年7月,猛虎组织成员在北部贾夫纳半岛打死13名政府军士兵,引发了持续多年的内战。据斯军方的统计,持续19年的内战使6万多人丧生,180多万人流离失所,国家的基础设施遭到严重破坏,钜额军费开支严重影响了整个斯里兰卡的经济发展。

和平路漫漫,但不可以以鲜血铺就。斯里兰卡连年内战表明,战争永远不是解决矛盾的上策,国际社会和斯里兰卡人民都在盼望和平。斯政府呼吁猛虎组织与政府进行对话和交流,结束内战。印度等周边国家也积极呼吁只有通过对话才能确保永久的和平。世人都在关注下一步将怎样发展,希望硝烟过后将是晴空万里。

斯里兰卡的民族矛盾肇始于英国殖民统治时期。斯里兰卡以僧伽罗族为主,英殖民者从印度南部迁入数十万泰米尔劳工,并采取分治和挑拨的手段,播下了矛盾和仇恨的种子。二十世纪七十年代初,泰米尔人对僧加罗人主持的政府颁布的一些法律不满,1976年18个泰米尔人政党组成联合解放阵线,要求在泰米尔人聚居的东部和北部地区实行自治,要求建立「泰米尔国」,一些激进分子后分裂出来组成泰米尔伊拉姆猛虎解放组织(简称猛虎组织,Liberation
Tigers of Tamil Eelam
–LTTE),北部贾夫纳半岛是其大本营,开始了独立运动。1983年7月,猛虎组织成员在贾夫纳半岛打死13名政府军士兵,随后僧伽罗人在首都科伦坡对泰米尔人进行报复并引发了大规模的骚乱,政府军与猛虎组织之间随即爆发战争。猛虎组织采取暴力手段企图在斯东部和北部地区建立一个独立的泰米尔国家,他们反对斯里兰卡-印度和平协议,要求撤走印军。它的主要装备有作战坦克、装甲运输车、远端火炮、防空导弹及用于巡逻的炮艇等。黑虎敢死队是猛虎组织的主要组成部分,专门蒐集情报和进行特种作战。猛虎组织对成员要求严格,不可以吸菸喝酒,未经允许不得结婚。往往,女性在24岁、男性在28岁以后才可以结婚。猛虎组织的成员共有5千多人,其中约一半是女性,他们没有报酬,完全是自愿。每个猛虎成员为不被活捉而随身携带用于自杀的氰化物胶囊成为该组织区别于全球其它组织的主要特点。1991年和1997年,印度和美国分别将该组织定性为恐怖组织。1998年1月,猛虎组织试图炸毁古都康提市著名的佛牙庙,为此斯政府宣布猛虎组织为非法组织。2001年3月,英国也宣布猛虎组织为恐怖组织。

BBC僧伽罗语编辑皮亚斯·利亚纳哥说他们俩虽然在公开场合还会握手,但相互间的憎恶实际上已无法容忍。维克勒马辛哈的策略是继续其工作,只在有大概就不理会总统。而两人所属派别都在设法削弱对方。

库马拉通加上台后,迅速邀请挪威担当政府与猛虎组织的调解人,不过她对奥斯陆的猛虎组织的态度随着时间的推移越来越强硬了。与此同时,斯里兰卡人民被内战所困扰,强烈希望和平,于是支援维克勒马辛哈的联合国家党的人越来越多。在议会选举中取得胜利,他本人则出任总理。

缺乏牢固的互信机制

2002年3月,猛虎组织宣布停火,但库马拉通加指责总理为求得停火而让国家安全和主权蒙受了损失。总统所在的人民联盟称充当调解人的挪威政府「多管闲事」。总统向奥斯陆递交一封信,指责挪威停火监督小组怀有偏见,并对挪威向猛虎组织提供无线电装置表示不满。而维克勒马辛哈则公开警告总统不要与挪威作对。

为何斯里兰卡局势好景终究不长呢?最重要的原因莫过于双方缺乏牢固的互信机制。

要想繁荣,和平必不可少。总理维克勒马辛哈和总统库马拉通加之间的分歧还在阻碍著和平谈判的继续。

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