难民危机招来恐袭阴云? 欧洲一体化浴火淬炼

6月14日,由中国社科院欧洲研究所和中国社会科学出版社共同举办的《欧洲难民危机专题研究报告》释出会在北京举行。

  法国总统弗朗索瓦奥朗德7日说,如果欧盟无法就难民安置问题达成统一政策,保证人员自由流动的申根协定可能面临崩溃。

难民危机招来恐袭阴云? 欧洲一体化浴火淬炼

中新网北京6月14日电14日在北京释出的一份研究报告指出,难民危机暴露出欧洲一体化在制度设计上的缺陷,救助难民,让欧洲面临道义观与现实利益相悖的困境。这场百万大军逃奔欧洲的难民危机,在不久的将来给欧洲社会产生的深刻影响会逐渐显现。

  奥朗德当天在巴黎举行的一个例行记者会上说:如果没有一个统一政策,这个机制将不能运行,将会崩溃,从而导致大量人员流入,申根协定终结,申根国家重新立起边界。

7月27日电
距离造成84人死亡的法国尼斯袭击案仅仅过去4天,德国维尔茨堡附近一列火车上就发生“持斧砍人”事件,一名17岁阿富汗难民疯狂砍伤数名乘客。而不久后,一名叙利亚难民又在德国南部城市罗伊特林根市手持大刀砍杀路人,造成一死两伤……恐怖暴力攻击的乌云再次笼罩在欧洲大陆的上空。

6月14日,由中国社科院欧洲研究所和中国社会科学出版社共同举办的《欧洲难民危机专题研究报告》释出会在北京举行。这份报告由中国社科院欧洲研究所研究员赵俊杰编撰,全面论述欧洲正在面临的二战以来最严重的难民危机。这份报告已列入中国社会科学出版社「国家智库报告」系列。

  1985年,法国、德国、荷兰、比利时和卢森堡在卢森堡小镇申根签署协定,创建申根区,旨在实现各国间人员和货物自由往来,推动欧洲一体化进程。申根区目前有26个国家,大多数为欧盟国家。

自2015年年初法国巴黎《查理周刊》编辑部遭遇袭击以来,不到两年,欧洲已发生近10起恐怖袭击,似乎每一个角落都难逃成为恐怖主义枪靶的可能。一次次拉响的恐袭警报,提醒欧洲的是不容忽视的严峻现实和必须反思的深刻教训,欧洲一体化将再一次接受考验。

赵俊杰分析,日前评估难民危机给欧洲社会带来什么样的深远影响为时过早,因为危机还未结束,来年是否还会掀起另一波难民潮非常难说。救助难民,欧洲正面临道义观与现实利益相悖的困境。

  奥朗德说,他希望欧盟实行有约束力且永久的难民政策,在欧盟内部分配难民安置配额。

与以往不同,值得令人注意的是,近期实施几次恐袭或暴力活动的人员多具有中东背景,其中多名嫌犯都是寻求庇护者。欧洲联盟执委会发言人席纳斯日前指出,这应与难民危机有关。

在谈及难民安置问题,报告称,由于欧盟的一部分政策及指令不具有强制性法律约束力,致使在贯彻落实中被成员国打折扣或拒不执行。这种现象既说明成员国与欧盟的政策意见不一,通常奉行国家利益至上主义,同时又表明欧盟的权威性和决定权有限。

  奥朗德说,欧盟委员会将于9日宣布一个新的提议,强制向成员国分配12万名难民。其中,法国将认领2.4万多人。

“恐袭是难民危机到了一定阶段的必然结果”,中国社科院欧洲研究所研究员赵俊杰在接受记者的采访时指出,“因为去年德国接受了几十万难民,这些难民中有不少是中东和希腊的。国家之间边界开放,难民涌入之后可以自由流动,导致难民成分复杂,会包含少数极端组织成员。”

报告分析,申根协定的实施是欧洲一体化的一大成果,它取消对欧洲内部边界的管控,允许签约国公民自由流动,对降低欧洲国家边界管理成本,促进人员往来和货物流通,优化生产资源的配置,都起到了显著的推动作用。但当欧洲难民危机最严重时,欧盟一些成员国恢复对边境的管控,甚至关闭边界的做法,暂时缓解了本国难民潮,却违背了欧盟法规定的人员自由流动原则,威胁到申根协定,让欧洲人最引认为傲的人员和货物自由流动受到限制,引发欧洲社会的普遍担忧。

  一名欧盟消息人士说,按照这个提议,德国将分摊3.1万多名难民,西班牙也将认领接近1.5万名难民。

此外,难民怀揣梦想前往欧洲后,发现难以完全融入当地社会,遭到一些国家的极右翼势力排斥;有些难民没有工作,不满安置条件,受到歧视。赵俊杰指出,多种情绪叠加在一起,再加上极端思想的传播扩散,到了一定阶段很容易爆发。这种现象如果一直持续下去,难民发动恐袭将是必然的。

报告称,难民问题是一项复杂的社会工程,同样,安置难民也是一个经济学问题,因为难民的成本核算很高,接收国政府需要投入钜额资金。欧盟日前已根据欧洲难民危机的严重程度,计划未来两年内投入100亿欧元用于难民安置工作。

  今年6月,欧盟委员会曾试图就4万名难民的去处进行强制分配,遭到一些成员国强烈反对,后者只同意以自愿原则接收难民。

如此一来,这对默克尔的“开放性”难民政策又是一个极大的挑战。欧洲一直有庇护难民的传统,原来的难民主体是本土难民,就目前来看,外来难民较多。德国社会反难民情绪不断升高,许多政治人物将责任归咎于大量接纳难民的默克尔,“理想很丰满,现实很残酷”,赵俊杰表示,默克尔受难民危机的发酵影响,政治道路或将会蒙上阴影。

以德国为例,报告称,德国作为欧盟难民接收大国,2015年接纳难民的花费就已超过100亿欧元,政府表示在2016年还将花费100亿欧元应对难民问题。德国每安置一个难民,在衣食住行及管理等方面的成本开支,一年就需要花费约13000欧元。

  德国总理安格拉默克尔7日再次向所有欧盟国家发出呼吁,号召它们分担安置难民的压力,帮助那些逃离战火的人们。

钻安全漏洞 欲“斩双龙头”

欧洲难民危机的影响有多大?赵俊杰以为,首当其冲的当属难民危机带来的经济影响,难民危机使欧洲社会不堪重负,欧盟财政面临短缺,拖累欧洲经济的复苏和增长。此外,难民危机使欧洲社会福利制度深受挑战,有大概迫使不少成员国修改福利政策,引发社会的动荡。

  德国执政联盟7日宣布,将为明年公共预算追加60亿欧元(约合67亿美元),以应对涌入境内的难民潮。

除了难民危机这一因素外,恐怖分子为何频频选择在欧洲大陆发动恐袭?

从外交层面,赵俊杰以为难民危机还带来了外交博弈。面对突如其来的难民大潮,欧盟及德法等国在接纳安置难民的同时,还从外交层面展开攻势,试图通过标本兼治从源头上遏制住难民潮。在展开外交攻势的同时,欧美国家还采取军事手段来介入叙利亚事务,试图控制住叙利亚混乱的局面。

  德国官方预计,今年涌入德国的难民总数可能会达80万。《法兰克福汇报》5日预计,德国今年接待安置这些难民的总开支可能会高达100亿欧元(112亿美元)。

恐怖袭击的目的是故意制造混乱,令当地民众形成阴影,并警告各国政府。法国作为欧盟的“老大哥”,对中东地区事务进行干预,“得罪”了恐怖主义,引发恐怖主义把袭击目标锁定在欧洲大陆。赵俊杰称,“恐怖分子要先斩龙头,而且是双龙头”,因此法国和德国成了他们的眼中钉。

报告分析,不言而喻,欧洲的确面临二战以来最为严重的一次难民危机。这场百万大军逃奔欧洲的难民危机,在不久的将来给欧洲社会产生的深刻影响会逐渐显现。

  根据联合国难民署5日公布的数字,今年已有超过36万难民和非法移民横渡地中海进入欧洲,途中意外死亡和失踪的人数达到2800人。(王宏彬)(特稿新华国际客户端)

另一方面,欧洲国家的反恐漏洞百出,也给了恐怖分子可乘之机。边境安检方面存在很大不足,设备不完善,资金短缺,边界管控不严,缺乏有力的社会治理手段对人员进行甄别,让恐怖分子借机混入。

此外,反恐力量有限,社会矛盾高发,经济增长不力,失业率高等问题,导致政府在反恐问题上力不从心,结果酿成惨剧。

其实,欧洲面临恐怖袭击的背景与欧洲社会面临的五大危机和一大挑战直接相关。经济危机、难民危机,债务危机、人口老龄化危机、文化冲突导致地缘政治危机——“这些危机叠加在一起,令欧洲一体化面临巨大挑战”,赵俊杰说。

交织在一起的各种危机和矛盾最终产生了恶果——欧洲经济停滞不前,两种不同文化发生碰撞产生了不和谐的音符,而难民潮的到来更是加速了社会矛盾的爆发。

一些国家忽视了采取有效措施促进不同种族、不同宗教人群间相互理解、相互融合的问题,导致了对立和冲突的发生。

在近年来欧洲经济疲弱的背景下,经济上、文化等方面的对立进一步加重。强调多元,忽视融合的欧洲正在品尝恶果。

没有一体化,就没有未来

面对一切危机,欧洲各个国家首先应该团结起来,“抱团取暖”:英法德等大国应承担主要责任,小国家尽其所能进行分担。

赵俊杰指出,欧洲一体化很脆弱,多种危机叠加在一起对欧洲一体化的负面影响非常大,恐怖袭击考验欧洲一体化是否能坚定地走下去。德法等国需坚定推动欧洲一体化,站稳脚步,认真反思,形成合力,关闭边境,建立机制有效甄别假难民,加强反恐力度。

“欧洲的潜力不可忽视,没有一体化,就没有欧洲的未来。”只要能坚定地走下去,不论是难民危机还是恐袭危机都是可以解决的。

恐怖主义的威胁对于欧洲来说,是一个长期形成的综合性问题。当前,浴火淬炼的欧洲各国需要拿出韧性,做好迎接一场漫长斗争的准备……

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