澳门新葡8455注册口口声声称中国要守规矩,但美国他当年是如何践踏国际法的?

美国政府表示不再理会国际法庭关于尼加拉瓜问题的信函

想必南海的事情大家已经知道了。

尼加拉瓜告美国,以绝望收场

所谓的南海仲裁案结果出来了。作为主角的菲律宾获得国际仲裁庭的支持,然而今天兔大队长想讨论的并不是它,而是他背后的美国。

美国强硬退出国际法庭,并三次动用否决权

当初鼓动菲律宾提起南海仲裁案的事美国,将导弹驱逐舰、战略轰炸机开进南海的是美国,口口声声要求中国遵守国际法的事美国。

南海仲裁案临时仲裁庭释出所谓最终裁决后,美日等国纷纷跳出来试图压迫中国「遵守国际法」。但中国外交部副部长刘振民13日表示,仲裁庭不是国际法庭,与位于海牙联合国系统的国际法庭毫无关系。该仲裁庭滥用公约程式,完全没有公信力。联合国的中文官方微博13日也澄清说,这个与联合国的国际法庭一同在荷兰海牙办公的「仲裁庭」,根本不是联合国的官方机构。事实上,面对真正联合国系统下国际法庭的仲裁结果,美国也常常顽固地拒绝接受。这一点,在上世纪80年代的尼加拉瓜起诉案中表现得尤其显著。

但是,在1986年,他在面对国际法的时候,是怎样一幅德行?

美阻挠尼方在联合国讨公道

澳门新葡8455注册,话说从1984年2月开始,在美国的资助和直接参与下,尼加拉瓜反政府武装组织在尼加拉瓜
几个重要港口布设水雷,这严重威胁到尼加拉瓜的安全和航行,并造成了重大事故和损失。

美国一直将中北美洲当做自个的后院。冷战期间,出于对「后院起火」的恐惧,美国更加不遗余力地加强对中北美洲各国的干预,唯恐出现第二第三个古巴。然而「第二个古巴」终于还是出现了:在中美洲国家尼加拉瓜,美国扶持的索摩查政权为所欲为,在国内引发诸多不满。1979年,左翼的桑地诺民族解放阵线发动革命,推翻了索摩查政权。

美国还支持尼反政府武装攻击尼加拉瓜港口、石油设施等。

美国对此心怀不满,虽然表面上勉强接受了既成事实,暗地里却扶持索摩查势力在宏都拉斯建立「尼加拉瓜民主力量」,对桑解阵政府进行武装骚扰和渗透,甚至包括在尼加拉瓜港口布设水雷,炸伤多艘载着食品和医药的船只。

为此,尼加拉瓜于 1984 年 4 月 9
日向国际法院提出申请,控告美国在其港口布雷、出动飞机袭击尼加拉瓜石油设施和港口以
及进行其他军事和准军事活动。

忍无可忍的尼加拉瓜决定「抢个原告」,去联合国控诉美国干涉尼加拉瓜内政的行径,为自个讨回公道。

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1982年3月19日,尼加拉瓜常驻联合国代表向时任联合国祕书长德奎利亚尔递交了一封控诉美国的信函,指责美国违反联合国宪章,肆意干涉别国内政,资助旨在武装颠覆别国合法政权的组织。德奎利亚尔是祕鲁人,当年1月1日刚走马上任,但这位「拉美同胞」对尼加拉瓜的申诉可谓「爱莫能助」,在美国的阻挠下,安理会甚至一直无法正常讨论这个问题。

1986年6月27日,荷兰海牙,尼加拉瓜外长德斯科托的情绪有些激动。面对媒体的长枪短炮,他动情地说,“我们希望今天的裁决可以让里根政府清醒,我们希望美国选择加入守法国家的行列,遵守其国际承诺,别再搞隐秘战争那一套,尊重别国主权,不论其大小”。

闹上国际法庭,也没能阻止美国对尼反政府武装的军援

双方主张及理由

见祕书长帮不上忙,尼加拉瓜决定直接给安理会主席写信,要求安理会讨论此事。1983年3月22日、5月5日、9月12日和1984年2月3日、3月29日,尼加拉瓜常驻联合国代表一口气给安理会轮值主席写了5封申诉信。但安理会能做的也只有「进行讨论」——作为安理会常任理事国,美国拥有一票否决权,当时的美国里根政府毫不含糊地公开表示,「假如有必要」,会一票否决任何有关尼加拉瓜问题的「不利于美国」的决议案。

尼加拉瓜请求法院宣布美国的行为构成非法使用武力和以武力相威胁、干涉其内政和侵
犯其主权的行为,请求法院责令美国立即停止上述行为及对其本身和其国民所受损害予以赔
偿,并指示临时保全措施。

无可奈何却又不肯善罢甘休的尼加拉瓜决定「换个庙拜神」,他们想到了海牙国际法庭。它是联合国下属六大机构之一,仲裁决议具有法律约束力,并可向联合国及其专门机构提供法律方面的咨询意见。尼加拉瓜诉诸ICJ,说毕竟还是「找联合国」,只是想绕开美国的「一票否决」。

美国则认为法院对该案没有管辖权,因为尼加拉瓜发表的接受法院强制管辖的声明并未
发生法律效力。而且,1984 年 4 月 6 日美国政府通知联合国秘书长对于 1946
年发表的接受
法院强制管辖的声明在两年内不适用于“与任何中美洲国家的争端或由中美洲发生的事件引
起或同中美洲事件有关的争端”
,该通知立即生效,这也排除了法院对本案的管辖权。

1984年4月9日,尼加拉瓜政府向国际法庭提交了「关于美国支援尼加拉瓜反政府武装分子在尼境内和针对尼加拉瓜的军事和准军事活动案」,请求国际法庭宣布美国的行为是非法使用武力和以武力相威胁、干涉其内政和侵犯其主权,请求法院责令美国停止上述行为,并对造成的损害予以赔偿。

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国际法庭受理了尼加拉瓜的申诉,美国对此十分不满。他们拒绝应诉,并宣称「国际法庭不具备相应司法管辖权和裁决能力」。但这壹次美国的压力没能奏效。1984年11月26日,国际法庭拒绝美国的辩解,指出作为联合国下属常设机构,该庭有权对联合国成员国有关遵守一般国际法的申诉进行调查和审理。

尼加拉瓜向国际法院起诉美国

恼怒的美国迅速还以颜色。1985年1月18日,美国宣布退出国际法庭,指责该案件是「出于政治和宣传目的错误利用国际法庭」。这是美国自1946年加入国际法庭以来首次宣布退出,到今天也没有回到国际法庭。

判决及其依据

与此同时,美国毫不顾及国际法庭的调查,对尼加拉瓜反政府武装的援助一直没有中断过。仅1984年,美国国会就批准对尼反对派武装提供2400万美元援助。即便美国暗中协助在尼加拉瓜港口布雷的事情曝光后,里根政府的军援仍在继续。从1984年到1986年,美国国家安全委员会通过第三国和私人渠道,向尼反政府武装提供的军援分别价值3400万和270万美元。

1984 年 5 月,法院指示了临时保全措施。

美国为此连续多次动用否决权

11 月,法院作出初步判决,否定了美国的初步 反对意见。

1986年6月27日,国际法庭拿出长达291条的冗长判决书,总的来讲,判决书部分支援了尼加拉瓜方面的申诉,裁决对美国是不利的。这个裁决出台3天后,美国《基督教科学箴言报》预测,里根政府执行国际法庭裁决的大概性「很渺茫」。后来的历史事实是,裁决完全没有得到执行。1987年8月5日,美国总统里根公开表示,他和国会领导人一致认定,除非尼政府实行「民主改革」,否则美国将一如既往地向尼反政府武装提供「各种支援」。

法院以《国际法院规约》法文本第 36 条第 5 款中“现仍未过期失效”为准,解释
英文本中该款使用的“现仍有效”一词的含义,认为尼加拉瓜 1929
年发表的接受国际常设法 院强制管辖的声明依《国际法院规约》第 36 条第 2
款具有法律效力。

在此前后,尼政府继续著给安理会主席写信的过程,1984年9月4日、11月9日,1985年5月6日、12月6日,1986年6月27日、7月22日、10月17日、12月19日,1988年3月17日,共向安理会主席发出9封类似信件,但效果一如既往——1982年、1985年和1986年,美国三次动用否决权否决安理会有关尼加拉瓜问题的决议案,甚至最后一个决议温和到仅仅泛泛而谈「呼吁所有国家遵守国际法」,也照样未能幸免。

至于美国 1984 年的声 明,应受其 1946 年声明中的“6
个月后生效”的约束,这是依据诚意原则的结果。因此法院 对本案有管辖权。

无可奈何的尼加拉瓜转而诉诸联大,1986年11月3日和1987年11月12日,尼加拉瓜两次在联大发起「要求遵守ICJ裁决」的投票。第一次以94票赞成,3票(美国、以色列、萨尔瓦多)反对的绝对优势通过;第二次投票中,更仅美国和以色列两票反对。然而联大投票对美国没有约束力,美国照样对国际法庭的裁决置如果罔闻。

1985 年,美国宣布退出国际法院的诉讼程序,并中止 1956 年《美国和尼
加拉瓜友好通商航海条约》和美国对国际法院强制管辖的接受。

1988年之后,尼加拉瓜对联合国「主持公道」终于彻底绝望,停止了一切申诉行为。上世纪90年代初,尼加拉瓜政权出现更迭,在美国压力下,新上台的尼政府决定撤诉。国际法庭的裁决也因此半途而废,无疾而终

法院认为美国的这些行为均发生在法院作出初步判决之后, 其管辖权不受影响。

根据规约第 53 条有关当事国一方不出庭 的规定,法院决定继续审理此案。

1986 年 6 月,法院对本案的实质问题作出了判决。

判决首先回顾了本案涉及的事实后着 重审查了可适用的法律及其内容。

法院考虑到美国 1946 年主张的“多边条约保留” ,决定不
适用多边条约而适用规约第 38 条所规定的其他国际法渊源,
主要是习惯国际法。

对于适用于本案的习惯国际法应从两个方面加以考查:

一是习惯法规范是否存在于国家的“法律确信” 之中;

二是国家的实践是否肯定了此项规范。

而为了确定习惯法规则的存在,有必要从联合
国通过的一些重要文件中寻找证据。

法院根据习惯国际法规则以绝大多数票判决:

美国在尼加拉瓜境内的行动违反了禁止使用武
力原则,构成对尼非法使用武力和以武力相威胁;

美支持尼反政府武装是对尼内政的干涉, 明显违反了不干涉原则;

美国对尼加拉瓜的行动违反了尊重国家领土主权原则;

美国鼓励了
尼反政府武装从事违反人道法原则的行为,美国在尼港口布雷造成第三国船舶及其人员的人
身、财产损害的行为也构成了对人道法原则的违反;

美国有义务立即停止并不再采取任何上
述违背其国际义务的行为,并对违反行为所造成的损害予以赔偿。

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美国拒绝国际法院的判决

1986年6月30日,国际法院裁决出台3天后,美国《基督教科学箴言报》刊文说,里根政府执行国际法院裁决的可能性“非常渺茫”。

后来的历史事实是,裁决完全没有得到执行。尼加拉瓜曾想到联合国安理会说理,但美国作为常任理事国连续5年行使否决权,拒绝执行。尼加拉瓜再到联大寻求帮助,但即使后者投票裁定尼加拉瓜胜诉,也没有强制力。后来,联大每年都要就此案投票,支持美国的国家越来越少,据称最后只剩下以色列。

1990年代初,尼加拉瓜政权出现更迭,在美国压力下,新上台的查莫洛政府决定撤诉,并表示将来也不会追究此案。撤诉后,尼加拉瓜获得国际货币基金组织的大额援助,并获得世界银行的贷款,总额大约5亿美元。后来上台的丹尼尔
奥尔特嘉政府曾打算重启赔偿,但被美国告知,这个案子已经永久结束了。

对于里根政府的傲慢,当时的美国学界和政界也有不满。参议员马塞厄斯说,“美国历史上一直是支持国际法院的,甚至参与了法院的创建,决定让人担忧,也让人伤感。”

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